烟台公安“放管服”改革打造为民服务体系

　　鲁网8月31日讯 “放管服”，简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　在烟台公安，“放管服”改革经过三年锐意革新、精耕细作，浓缩成“四店”“六办”四个字——建设警务大厅中心店、旗舰店、连锁店、加盟店，让百姓的事一次办、一门办、马上办、就近办、网上办、公开办。

　　从2017年全省首个上线烟台“互联网＋公安”网上办事大厅，到如今331项公安服务事项网上运行，94项实现全程网办；

　　从持一张身份证可办理41项高频业务，到全省最早实行网上处理交通违章，全省首创学法积分……

　　烟台公安打破警种界限，打通数据壁垒，直面痛点、难点、堵点，担当作为，打造了具有烟台特色的群众满意公安“放管服”品牌。

　　初心：最大限度实现便民利民

　　8月18日，新建成的烟台市政务服务中心一楼公安综合服务区，从大连赶回烟台审车的鲁能泰山足球俱乐部工作人员夏先生正在B105窗口补办行驶证。马上要审车了，才发现行驶证丢了，夏涛为了补办行驶证，找齐了当时买车的全部材料，装了一个大文件袋，赶到服务大厅时，已经快11点半了。“这个点儿，人家还能给办吗？”

　　夏先生觉得这趟白跑了，有点沮丧。然而，在B105，窗口工作人员郝永健热情受理了他的申请，并告诉夏涛，不需要带任何手续，只要一张身份证和车辆照片就可以补办行驶证。

　　整个办理时间不过几分钟，宽敞明亮的服务大厅，规范的办理过程，一张身份证就能补办行驶证。这一切都让夏先生由衷赞叹“感觉太好了”。

　　“放管服”改革的一切工作指向，就是为了像夏先生这样普通群众的一句“感觉太好了”。如习近平总书记在全国公安会议上强调的：“要推出更多更高质量的服务举措，着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。”

　　公安工作联系千家万户，从办一张身份证，到出国护照，到车驾管考证审证，任何一个家庭都要跟公安机关打交道。办事难、办事慢、多头跑、来回跑、排队长……这是以往人们对部分服务反映最突出的问题。改革，势在必行。然而，怎么改？却考验着决策者的智慧和勇气。

　　“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”，才符合放管结合的本意。在深化“放管服”改革中，烟台公安利用智慧监管、大数据手段，将简政放权与规范管理、提高服务密切结合在一起，达到了科学高效的目标，管出了叠加效应。

　　思想破冰。为统筹解决好群众办事的热点、堵点问题，烟台公安局在大量调研分析的基础上，加强顶层设计，按照“能放尽放”的思路，大胆简政放权。“改革，首先要思想破冰，突出问题导向，大胆试、大胆闯！”市政府副市长、市公安局局长赵峰说。

　　行动突围。改革之初，专门成立督导小组，派出多个督导小组到各办证中心、派出所、车管所等窗口单位采取驻点督察、访问群众、现场暗访等方式开展专项督察，充分了解群众的所思所盼。组织基础工作较扎实的县市区分别承接改革任务，以点带面，全面铺开，通过联合攻坚，确保改革工作“接地气”，避免“水土不服”、“脱离实际”。

　　榜样先行。福山车管所2018年率先应用一证通车驾管业务系统，一证通办、三分钟办结，办事群众和工作人员双收益，大幅提高警务效能。有了成功的案例，烟台公安“乘胜追击”，召集各分县局各单位在福山公安召开现场会，让民警说服民警，进一步推动简政放权系列举措在全市落地。

　　“在办事时间上做减法，在为民服务上做加法，最大限度实现便民利民，这是‘放管服’改革的初衷。”市公安局党委委员、副局长田力说。

　　交卷：“六办”＋“四店”助推“一次办好”

　　从3年前破冰“放管服”改革，到如今，烟台公安的放管服答卷已经写满“五星好评”。“六办”“四店”具体成一个个真实的场景，让数以百万计的百姓真正得到了实惠，由衷赞一句满意。

　　一次办——“没想到这么复杂的业务，我来一次就办好了，真是太方便了。”陈女士拿到户口本后开心的说。今年8月，来自山东临沂的陈女士致电莱山公安分局初家派出所，说是已在烟台购房，急需将家里孩子的户口迁入烟台，解决孩子上学问题。孩子的户口未与陈女士落户一处，办理购房落户的同时，还得办理孩子户口投靠父母，陈女士表示不知道如何办理。派出所户籍民警详细了解了陈女士的情况，对涉及的条件一一核实后，通过微信向陈女士一次性告知购房落户所需要准备的材料、具备的条件。陈女士同时通过微信与户籍民警预约了办理时间，并携带所需材料到初家派出所办理落户手续，原本以为需要跑多次办理的业务一次就办好了。不仅能一次办好，烟台公安户籍窗口还推出了“双向寄递服务”等服务举措，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”，材料齐备、程序允许且符合法定条件的“一次办结、办就办好”。

　　一门办——在烟台市政务服务中心公安综合服务区，有两台自助体检照相一体机。来这里补办、续办驾驶证等证件需要查体的，只要坐进自助体检机，测视力、测听力、测肢体活动能力，不到10分钟，体检结束，结果通过数据平台，直接上传到系统。再也不需要像以前一样先到医院查体，取结果、办证多次跑腿。只进一扇门，就完成了体检、照相、换证，给老百姓节省大量时间。招远市局、开发区公安分局打包出入境、交管、治安等事项进驻政务大厅，进一个门、办多件事儿，便捷的服务赢得是百姓的口碑。

　　马上办——7月31日上午9时许，在教师资格考试牟平宁海中学考点执勤民警接到一名栖霞考生求助，称自己未携带身份证件，9点半必须要进入考场，只剩十分钟就要开考，没有证件就不能参加考试。了解这一情况后，民警立即与就近派出所户籍室联系，第一时间开启绿色通道，在核实人员基本信息后为考生开具临时身份证明，并送至考生手中，全程只用了两分钟，并于9点半前顺利进入考场，解决了燃眉之急。同时，市县两级13个出入境接待大厅启用了24小时自助服务区，出入境大厅周六全天办证、芝罘区户政业务网上叫号让“马上办”成为现实。

　　就近办—— “不用出岛，家门口就能审车，真是太便捷了！”8月18日上午，砣矶镇村民梁先生在家门口就把自家的三轮摩托车审了，他说：“以前审车都是把车开到城区去审，来回乘船乘车就要两三天，额外花费交通和食宿费用，现在在自己家门口就能把车审了，真是既方便又省钱”。烟台公安推进户籍、交管等高频服务向派出所、警务室、社区党群服务中心、企业网点等延伸，缩短服务半径，有效实现“就近办、一站式办、家门口办”。

　　网上办——2017年5月，烟台市政府召开烟台“互联网＋公安”政务服务平台上线启动仪式。一个集网上公示、网上咨询、网上办事、网上管理、网上互动、网上监督、网上支付、网上寄递等功能于一体的政务服务平台正式面向全市开放。到如今，学法积分、交通违法处理、堵路移车、AB证审验教育等三百多项过去需要跑腿的业务，都可以手机点点就办好，让老百姓省了时间又省了脚程。

　　公开办——2020年以来，全市公安机关推进了旅馆行业审批服务“告知承诺制”，向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和需提交材料，承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理，将优化市场准入落到实处。同时，将旅馆行业管理纳入“双随机一公开”监管，按照计划随机抽取对象，随机实施检查，保障了市场准入后的行业监管到位。烟台交警部门联合行政执法工作人员开展了共享单车清理工作，对老城区共享单车乱停乱放问题，摸索出一套行政有效的办法，通过联合治理、压实责任、规范区域、强化管理等一系列组合拳，使共享单车行业乱象得到有效改善。烟台市公安局制定下发了“双随机一公开”、“证照分离”、“双公示”等一系列方案，在放宽市场准入、优化审批服务的同时，持续优化事中事后管理，切实做到“服务有温度，管理无感知”。

　　以“六办”为导向，市公安局还创新推行警务大厅中心店、旗舰店、连锁店、加盟店“四店”模式，助推“一窗受理•一次办好”，为群众企业提供优质、高效、便捷服务。

　　在烟台市政务服务中心，记者看到市公安局公安综合服务区，这里可以提供“线上＋线下”“人工＋自助”全方位服务，在市级层面实现“一门通办、集成服务”，打造了为民服务“中心店”。

　　不断升级改造公安单设服务大厅，提供多警种业务业务受理、咨询等综合服务，打造公安综合服务“旗舰店”。福山、海阳公安机关，分别将67项、28项公安业务集中进厅办理，避免群众在不同警种、部门之间来回奔波。各地积极协调医院、税务、保险、邮政等部门进驻车管大厅，为群众提供“一链式、一门办”服务。目前，全市共建成公安政务服务“旗舰店”31个。

　　广布延伸服务“连锁店”，推进户政、交管等高频事项向派出所、警务室和交警中队等基层单位延伸，布建公安政务服务“连锁店”239个，让群众在家门口就可以享受便捷服务。

　　选建代办服务“加盟店”，积极推进公安行政审批服务向乡镇（街道）便民服务中心、社区党群中心延伸、警务助理服务站、企事业单位服务网点延伸，选建公安政务服务“加盟店”122个。莱州在企业密集区设立机动车登记服务站，仅文峰机动车服务站就为群众办理业务2．6万余笔。

　　在过去，工作日请假办理业务、多部门之间来回跑腿的现象颇为常见，但随着烟台公安流程再造工作的不断推进，“一窗受理、一次办好”“走进一个厅，事务全办清”已成为现实。2019年以来，烟台市公安局在全市建成390余个公安服务“店”（窗）为群众提供服务，真正构建起了“为人民服务、让人民满意”的“警”字号民心工程。

　　愿景：让改革成果惠及更多群众

　　2020年2月15日，烟台市加快流程再造工作推进领导小组办公室发布推进政府职能转变和“放管服”改革、加快流程再造“十佳实践案例”，对烟台流程再造工作进行阶段性总结，为进一步优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势提供有力支撑。“烟台市公安局聚焦‘六办’目标 推行‘四店’模式”位列“十佳”榜首。

　　“十佳”佳在哪，数据来说话。一个个令人赞叹的数据，展现了公安放管服改革的成果——

　　1张身份证。只需要出示一张身份证就可以办41项高频业务、“人未到、先取号”户籍窗口网上叫号、通过“互联网＋公安”政务平台，线上就可办理93项服务项目；

　　369万人。“互联网＋公安”政务服务平台注册用户已达到369万人，接近烟台市实有人口1／2，相当于每户家庭中就有1—2名平台用户，基本实现了烟台境内全覆盖；

　　4000万人次。平台服务市民共计4000万人次，日均点击量十余万人次。高频业务如学法积分1650万人次，堵路移车49万余次，平台已成为烟台百姓“离不开、常应用、最信赖”的公安服务平台。

　　服务无止境，改革无终点。烟台公安“放管服”改革依旧在推进，新的功能和服务，随着经济社会的不断发展，也在不断创新和延伸。

　　今年7月1日，烟台公安公众号开始上线出租车、网约车司机安全信用驾驶证明。以前必须到交警部门现场开的证明，只要手机操作就可以下载。这是烟台公安与交通局大数据共享的一项创新工作。截止8月18日17时，全市有3620位网约车司机线上完成了安全信用驾驶证明开具。“让数据多‘跑腿’，市民就可以少跑腿、不跑腿。”市公安局行政许可处处长孙菁蕾说。以后，这样通过打破数据壁垒方便服务百姓的工作，还将继续创新，继续推进。

　　“民生无小事，改革就是要从人民群众最关心的事情上改起。” 市政府副市长、市公安局局长赵峰告诉记者。推动“六办”“四店”向纵深发展，强化信息支撑是关键。发挥“互联网＋政务服务”优势，加快补齐短板，实现信息互联互通、实时共享，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　打通了数据隔离“墙”，织就了综合服务“网”，才能真正解决群众的“难点、痛点”，让群众“省心、省力、省时、省钱”的同时拥有实实在在的获得感。下一步，烟台公安将着眼群众满意抓好品牌运营，顺应群众需求抓好二期升级建设，进一步打造好烟台“互联网＋公安”为民服务品牌，让改革成果惠及更多群众。（来源 水母网）