烟台国企改革攻坚之年 从四点发力啃硬骨头

　　鲁网7月1日讯（记者 赵峰）7月1日，烟台市政府新闻办举行关于2020年“改革攻坚进行时”系列新闻发布会。烟台市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任王松杰介绍了烟台市改革攻坚总体情况。

　　近年来，烟台市坚定不移贯彻落实中央全面深化改革决策部署和省委工作要求，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，聚焦关键领域，实施重点突破，烟台市改革呈现出全面铺开、多点开花、整体推进的良好局面。特别是2018年6月13日习近平总书记视察烟台以来，为贯彻落实总书记重要指示要求，谋划启动了“三重”工作，其中的重点之一是深化改革，着力从三个维度展开。

　　立足烟台破难题，刀刃向内、自我革命，攻克了一批制约发展的重点难点

　　针对招商、城建、教育、行政事业单位国有资产管理等领域存在的短板和不足，强化“有解思维”，推出了一批契合烟台发展、解决实际问题的改革举措。比如，推行招商体制改革，创新“1+8+3+X”招商体制，实行不见面招商、网上签约，1-5月份实际使用外资7.6亿美元、实际到位市外资金528.5亿元，同比增长均超过两位数。推行市区规划建设管理体制改革，实行“规划一张蓝图、建设一个盘子、管理一支队伍”，在全国第二个推出“一元公交”改革。推行教育体制改革，把市区公办的16所高中高职中职上收市级直管，下放高职中层干部任免、教师招聘等权限，实现教育资源高效整合。推行行政事业单位国有资产运营管理体制改革，首创国有资产运营管理信息平台，把市政公共资源、自然资源等国有资产全部纳入统筹管理，实现范围、平台、管理、运营、收支“五统一”。

　　面向全省争一流，积极作为、狠抓落实，确保省委部署要求在烟台落地生根

　　对省委部署的改革任务，第一时间响应、第一时间行动，推动一批改革走在全省前列。流程再造率先破题，迅速出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》和系列配套措施，搭建“1+3+5+N”工作任务体系，运行“烟台一手通”移动APP，推出“智慧税务综合体”、施工许可容缺图纸审查机制、“市场监管六个一”标准化建设等一批利企惠民的改革举措，出口退税实现24小时到账，建设项目审批周期压减30天左右，企业开办时限压减至1个工作日。自贸片区探索先行，推出“中日韩跨国办”、海关“两步申报”通关等改革举措，新开办企业4121家，引进73家外资企业和首个世界500强项目。园区改革效果初显，4个试点园区全面完成改革任务，8个非试点园区改革实施方案已报省审核，同步推进“党工委（管委会）+”、市场化运营等改革措施，确保在全省率先完成任务、率先显现成效。长岛生态文明综合试验区建设高标推进，扎实推进102项重点任务，禁止外来旅游车辆进岛，实现海水淡化设施覆盖、污水无害化处理、供暖电代煤、有居民岛屿裸露山体修复、鞭炮禁燃、新能源公交车替代“6个100%”，成为全省第二个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。公共卫生应急管理体系不断健全，在全市新冠肺炎疫情防控工作取得重要阶段性成果的基础上，成立市委重大疾病和传染病防治工作领导小组，改革完善疾病预防控制、早期监测预警、重大疫情救治等工作体系，加快恢复生产生活正常秩序，努力夺取常态化疫情防控与经济社会发展双胜利。

　　放眼全国求突破，大胆探索、积极实践，推出了一批改革创新成果

　　万华混改趟出国企改革新路子。按照习近平总书记视察万华集团的重要指示，坚持党对国企的领导、国有资本控制力、员工主人翁地位“三个不变”，持续推进万华混合所有制改革，万华集团成为全省首家整体上市、全省上市公司市值最高的国有企业。全面推广万华经验，深入实施市属国企改革“三年行动计划”，整合组建蓝天、轨道交通、水业集团等6个市属国有资本投资运营公司，力争今年市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率达到“两个70%”。海洋牧场建设趟出经略海洋新路子。创新实施“海工+牧场”“陆海接力”等模式，建成国家级示范区14处、占全国1/8，省级以上示范区30处、占全省1/3。苹果供给侧结构性改革趟出农业转型升级新路子。实施苹果产业更新升级三年行动计划，高标准建设苹果科技创新中心、大数据中心、展示交易中心和苹果文化博物馆，筹办中国·山东国际苹果节暨第21届国际果蔬·食品博览会，开展更改品种、改变种植方式、改良土壤“三改工程”，截至目前，烟台市已更新改造老龄果园47.2万亩，超额完成目标任务。村党支部领办合作社趟出乡村振兴新路子。烟台市共有2311个村党支部领办合作社，占总村数的35.9%，带动集体增收3.91亿元、群众增收5.01亿元，经验做法入选中国“三农”创新十大榜样。

　　今年是改革攻坚之年，烟台市改革攻坚起步谋划较早，在全省“重点工作攻坚年”动员大会之前，就召开烟台市委深改委第八次会议，在全省率先出台了改革攻坚实施意见。全省动员大会后，市委深改委迅速召开第九次会议，推出了经济园区体制、自贸片区、企业、放管服和流程再造、科教人才体制、事业单位、公共卫生应急管理、财税金融、资源环境领域、以开放促改革、苹果供给侧结构性改革、市区高质量一体化发展、长岛生态文明综合试验区、优化法治环境、社会治理创新15项改革攻坚。

　　现场有记者提问：烟台国企改革“三年行动计划”得到了社会各界的广泛关注，我们也看到一年来的改革不断涌现出新的典型、取得新的成绩。今年是三年行动的攻坚之年，请问市国资委在今后国企改革发展方面还有什么好的思路和措施？对此，烟台市国资委主任王浩进行了解答。

　　“三年行动计划”是烟台市委市政府落实习近平总书记关于深化国企改革重要论述的有力行动，也是烟台国企改革的作战书和行军图，当前进入全面攻坚阶段。下步的重点措施，概括讲就是“四个着力”。

　　一是着力形成灵活体制机制。将把优质资产、优质企业拿出来，主动去吸引鼓励社会资本参与国企混改，在条件上不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制，不仅要让资本进来，技术、管理、人才、品牌也要进来，真正实现“1+1＞2”的效果。

　　二是着力打造现代国有企业。将全面推开高管人员契约化管理、外部董事和职业经理人制度，一个根本导向就是，让价值创造者来分享价值。年内，还将全面完成退休人员社会化管理、“僵尸企业”处置、非主业清理退出等攻坚任务，“啃下硬骨头”，让改革红利加快释放。

　　三是着力贡献更大发展份额。特别是面对当前经济下行的巨大压力，将推动烟台市管企业持续扩大有效投资，实施创新驱动发展，深度参与“双招双引”，不断提高公共服务品质，为烟台市做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实支撑。

　　四是着力优化国资服务监管。将持续深化党的领导融入公司治理，发挥国资“大监督”、“云平台”和“两张清单”作用，在有效防范风险的同时，全力打造更加具有活力和效率的国有企业。