“十三五”时期 烟台起航高质量发展

　　鲁网12月7日讯 时间是最忠实的记录者，也是最客观的见证者。

　　“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，烟台认真落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府正确领导下，牢固树立新发展理念，深入实施新旧动能转换重大工程，积极应对新冠肺炎疫情，推动高质量发展取得显著成效，顺利完成全面建成小康社会目标。

　　2019年，地区生产总值完成7653．45亿元，城乡居民人均可支配收入达到37783元，均比2010年提前一年实现“两个翻番”目标；三次产业结调整为7．2：41．6：51．2，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重48．3％，比“十二五”末提高7．2个百分点，城镇登记失业率控制在2．4％以内……一系列耀眼的发展数据成为最好的佐证，见证着这座城市新的历史性跨越。

　　转型再塑

　　聚焦高质量发展目标

　　加快布局现代化经济体系

　　产业是立市之本、兴市之源、强市之基，是实现高质量发展的关键支撑。过去五年，烟台市抢抓列入山东省新旧动能转换综合试验区“三核”之一的重大历史机遇，改造提升传统动能，培育壮大新动能，新旧动能转换初见成效，高质量发展格局初步成型。2019年“四新”经济投资占固定资产投资的比重为57％；规模以上工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重为22．5％。

　　一批重大产业项目加快布局调整。万华百万吨乙烯、中国东方航天港、山东宝雅·一汽吉林新能源汽车等标志性、引领性重大工程落地建设。通用东岳汽车新车型、CVT变速器、海尔智慧厨房互联工厂等一批项目建成投产。一批优势产业集群加速崛起。烟台生物医药产业、先进结构材料产业入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，数量居全省首位，新材料、高端化工、海洋牧场、医药健康4个产业集群入选首批省级“雁阵形”产业集群。海洋主要产业产值年均增长10．7％，国家级海洋牧场示范区达到14个，占全国的1／8，海洋牧场总面积105万亩。

　　一批龙头企业强势昂起。2019年新增国家级制造业单项冠军企业2家，省级独角兽企业2家、“专精特新”企业51家、瞪羚企业33家；南山、招金、瑞康等企业入围中国企业500强，张裕、冰轮等企业进入各行业品牌价值榜单，烟台荣获“2019中国品牌城市”称号。

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。五年来，烟台市深入实施创新驱动战略，创新型城市建设取得成效。加快建设重大科创平台。与中科院兰化所合作建设先进材料与绿色制造山东省实验室，与中科院上海药物所合作共建环渤海新药创制高等研究院，与中国农科院、中国农业大学等合作共建山东苹果·果业产业技术研究院。烟台已建成省级以上创新平台540家，其中国家级109家。2019年全市有22个项目获省科技奖、占全省1／5，6个项目获省科技进步一等奖、居全省首位。

　　攻克一批关键核心技术。2019年全社会研发投入总额189亿元，居全省第二位。中集“蓝鲸2号”等一批关键技术填补国内空白，睿创微纳成为全国首批、全省首家科创板上市企业，世界首台4500水马力涡轮压裂车项目实现重大突破，高铁、核电、大飞机、海工装备、生物医药等“大国重器”频现烟台元素。企业创新主体作用凸显。2019年高新技术企业数量达到635家，是2016年的2．1倍。今年前三季度，尽管受疫情影响，烟台高技术制造业增加值依然增长6．9％，占规上工业增加值的比重为14％，比上年同期提高0．7个百分点。

　　推动高质量发展，重大基础设施建设是重要支撑。这五年，尤其是近两年多来，烟台重大基础设施建设实现历史性突破、城市功能品质全面提升——龙烟铁路建成运营，大莱龙铁路扩能改造工程全线铺开，潍烟高铁、莱荣高铁推进速度加快，铁路运营里程突破600公里；蓬栖高速、龙青高速、文莱高速建成通车，高速公路通车里程达到670公里，居全省第二位；烟台蓬莱国际机场二期、老岚水库开工建设，烟台港西港区一期工程竣工投产；幸福新城、海上世界、芝罘仙境、八角湾中央创新区等九大片区建设全面起势……烟台交通、能源、水源等要素支撑更加有力，中心城市龙头高昂。

　　用好“关键一招”以改革为突破口，抢抓自贸区建设机遇，聚力建设新时代改革开放高地改革开放，是烟台最鲜明的城市特征。

　　烟台牢牢把握总书记“用好改革开放关键一招”的重要指示精神，坚持一手抓改革、一手抓开放，不断增强发展的内生动力。以改革为突破口。烟台从制约高质量发展的体制机制和重点领域改起，突出问题导向、目标导向和结果导向，进入了历史上改革领域最广、力度最大的新时期，改革呈现出全面展开、全域延伸、全力突破的新格局。

　　企业改革树立万华“混改”全国典型。烟台全面推广万华改革发展经验，大力实施混合所有制改革“三年行动计划”，万华化学集团完成重大资产重组和整体上市，成为山东省首家整体上市的国有控制公司，入选全国“双百企业”。

　　园区管理体制改革全省率先。烟台开发区、招远开发区、龙口开发区、莱州开发区试点任务全部完成，内设机构和员额总数分别压减60％和80％。按照在全省率先铺开、率先见效的目标，目前正全力推进“8＋3”非试点园区改革，激发园区发展活力。

　　流程再造在全省率先破题。实现了“一枚印章管审批”，商事制度改革做法被国务院办公厅通报表扬。在全省率先完成政务数据归集，上线运行“烟台一手通”APP，推出1400多个政务服务事项，涵盖医保社保等16个领域。

　　投融资改革持续发力。改组成立了蓝天、国丰、财金、水业、轨道交通集团、国有资本运营集团等6个投融资公司，打造集“发展建设、综合管理、资源组织、产业驱动”于一体的城市运营商，推动国有资本良性循环、滚动发展。

　　近两年来，烟台累计争取省级以上改革试点389项，其中国家级150项。一批多年想解决而没有解决的历史遗留问题实现了突破，一批事关长远和全局的重大改革事项走在了全省前列，一批自主改大胆试的改革探索在全国产生了影响。

　　改革添活力，开放增动力。五年来，烟台全力打造对外开放新高地。“四园两区”建设初见成效，中国（山东）自由贸易试验区烟台片区获批建设，烟台国际招商产业园全面起势，开发区SK饱和聚酯树脂材料、福山区大唐5G应用产业园、高新区金山湾绿色环保水资源综合利用等项目签约落地，牟平区丰金生物制药项目一期投入使用。山东中日产业技术研究院落户烟台，中意产业园挂牌成立。对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长10％以上，一般贸易进出口占全市贸易总额的43％，服务贸易进出口增长15％。欧亚班列发运86列。“双招双引”成效持续扩大，引进中海油LNG、华为大数据产业园等投资10亿元以上项目155个，实际到位市外资金1385亿元。

　　人民至上

　　坚持以人民为中心

　　持续增进人民福祉

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是总书记作出的庄严承诺，也是我们一切工作的出发点和落脚点。

　　烟台牢牢把握总书记“扎实实施乡村振兴战略”的重要指示精神，高标准打造乡村振兴“齐鲁样板”的烟台篇章。

　　推进精准脱贫。2018年基本完成脱贫任务，2019年进入巩固提升阶段，全市建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。

　　打造乡村振兴“齐鲁样板”。设立48亿元的乡村振兴重大专项资金，创建省市级乡村振兴齐鲁样板示范区12个。出台苹果产业高质量发展意见，推动苹果产业全面转型升级。新认证“三品一标”264个，新增国家级农业产业化龙头企业2家，农产品质量和竞争力稳步提升。

　　绿山青山就是金山银山。五年来，烟台深入践行绿色发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。集中开展城市扬尘综合整治，改造燃气锅炉138个，淘汰国二及以下柴油货车3846辆。投资46．4亿元实施66项全域治水工程，获得“全国水生态文明城市”荣誉。渤海区域一二类水质比例达到98．6％。新造和生态修复林地14万亩，昆嵛山生态保护良好，赤松林入选“中国最美森林”。加快建设长岛海洋生态文明综合试验区，长岛被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　坚持人民至上，不断造福人民。“十三五”时期，烟台民生支出占财政支出比重维持在75％左右，全面建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的制度体系。

　　实施全民参保计划。2019年全市基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到316．32万人和631．97万人，均提前完成规划目标。推动实现更高质量和更充分就业。2016至2019年，累计城镇新增就业超过56万人，城镇登记失业率均控制在3．3％以内。基本公共教育服务和教育综合改革取得突破，累计投资101．84亿元，建设校舍面积333．79万平方米。卫生健康服务持续加强。每千人拥有职业医师数量2．86人，提前完成规划目标。烟台山医院莱山新院区投入使用，国际肿瘤医学中心主体封顶。拥有各级医疗卫生计生机构5857个，医疗卫生机构床位4．24万张。

　　五年栉风沐雨，五年砥砺奋进。“烟台五年来取得的发展成就可圈可点，为‘十四五’新的跨越发展蓄积了强大力量。”鲁东大学教授李世泰如此评价。

　　历史的指针，指向新的刻度。

　　第一个百年奋斗目标实现胜利在望，第二个百年奋斗征程即将开启。此时此刻，站在历史交汇点上，展望“十四五”光明前景，烟台正以昂扬的奋斗姿态，努力开启高质量发展的新征程。（来源 水母网）