【2019，高质量发展这一年】烟台高点定位 谋划城市发展蓝图

　　鲁网1月9日讯（记者 王遥驰）1月9日上午，在“2019，高质量发展这一年”系列新闻发布会城市建设专场，烟台市自然资源和规划局党组副书记、副局长姜锐发布了烟台2019年城市规划工作方面的相关情况。

　　谋划城市发展蓝图

　　2019年初，中共中央、国务院出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为贯彻落实国家关于建立国土空间规划体系的决策部署，按照省自然资源厅关于开展国土空间总体规划编制试点工作的有关要求，通过积极争取，19年3月烟台市成功获批全省首批国土空间规划编制试点城市。烟台市成立了由市委、市政府主要领导任双组长的工作推进机制，市政府分管领导靠上指挥，烟台市自然资源和规划局克服时间紧、任务重、缺少相关规范标准等困难，在各区和市直各部门的大力配合下，确保了各项工作的顺利推进。经过8个多月的不懈努力，完成了烟台市国土空间总体规划初步成果，完成了15个专项的专题研究和双评价工作，形成了工作底图，搭建了用于监督管理的国土信息平台框架，为今后全省市县国土空间总体规划编制的全面开展提供借鉴。

　　烟台市自然资源和规划局还启动了《烟台市“十四五”规划编研计划》研究工作，统筹安排未来五年的规划编制和研究方向，着力构建“协调统一、相互衔接、分级管理”的国土空间规划体系，发挥好战略引领和刚性管控作用，推动国土空间治理能力全面提升。

　　完善城市承载功能

　　方便、快捷的交通是支撑城市顺畅运转的重要基础性功能。烟台市自然资源和规划局在《烟台市综合交通体系规划》的基础上，针对各类交通子系统和重要的交通要道进行了专题研究，进一步梳理、重构了城市交通网络。

　　一方面，烟台市自然资源和规划局组织编制了《烟台市道路系统专项规划》，提出了包括“高速公路、干线公路、快速路、干线性主干路”在内的一体化干线路网体系，明确了立交节点与用地控制发展对策。同时，以组团为单位，完善了芝罘、莱山、福山、牟平、高新、开发区一般主干路及以下等级路网规划方案，从宏观、中观、微观三个层面为今后道路交通规划的细化研究提供了重要指引。另一方面，组织开展了“山海路、成龙线、红旗路”等重要道路的快速化改造方案研究。山海路是芝罘组团与莱山组团的快速联系通道和烟台南站的快速集散通道，是烟台城市空间向南发展的重要支撑。成龙线是牟平、高新、莱山组团间主要联系通道，服务功能逐渐由公路向城区市政道路转变。红旗路将有效解决芝罘区与东、西部的交通衔接问题，畅通莱山、牟平、福山、高新区的中长距离交通。

　　提升城市景观风貌

　　为统筹保护自然山水格局，优化城市空间形态，延续城市历史文脉，提升人居环境品质，烟台市成功争取第二批全国城市设计试点城市，由中国科学院段进院士领衔编制完成了《烟台市总体城市设计》，规划创新采用空间基因研究方法，通过对“四百里仙境长卷、两千载仙境海岸、悠然宜居的林中之城和中西合璧的多彩家园”四大仙境基因的提取、分析、保护、强化，提出了15项空间管控内容。重点从城市总体形态格局、公共海湾中心、滨海天际线、绿色开放空间、建筑风貌与色彩等方面，逐步引导落实仙境烟台的空间意向。在此基础上，完成了迎春大街、观海路、港城大街以及市民休闲公园等30余个重点路段、节点的城市设计，为提升城市特色景观风貌提供了理论指导。

　　塑造城市精品工程

　　烟台市委、市政府高点定位、着眼发展，启动了海上世界、高铁新区、芝罘仙境、幸福新城、八角湾中央创新区、金山湾科创城、空港新城等九大重点片区规划建设。烟台市自然资源和规划局紧抓在手、紧盯不放，全方位助力完成高水平设计研究工作，精心组织开展了片区相关规划设计。完成了《芝罘湾周边地块控制性详细规划》，着力打造中央商务区的都市“形象轴”，城-海交融“对话轴”，文化、创新、休闲“功能轴”；启动了《高铁新区城市设计及控制性详细规划研究》，以“一环双轴”的空间结构和“一核四区”的功能布局，打造未来南站周边集总部办公、科技孵化、宜居宜业为主的先行区；完成了市档案馆、市图书馆、市博物馆等市级公共服务设施建筑设计方案；由中国建筑设计研究院崔恺院士领衔，完成了高铁烟台南站枢纽站房建筑设计方案，采用“四位一体”的综合布局模式，一站式换乘的设计理念，实现站内各种交通方式的无缝衔接。

　　精准引导管控

　　控制性详细规划是城乡规划体系中的法定规划。一方面，烟台市自然资源和规划局按照原有的规划编制技术导则，改进规范编制成果和技术程序，确保刚性内容的管控性；另一方面，在国土空间规划的新要求下，创新编制方法和管控机制，通过划定规划管理单元、增加兼容性用地等具体措施，在满足上位规划的前提下，适当体现功能的弹性与灵活性。

　　提升城市内涵品质

　　在生态修复方面，为统筹兼顾自然生态要素，做到整体保护、系统修复、综合治理，烟台市自然资源和规划局组织开展了《烟台市城市生态修复专项规划》编制，通过对山体、水体、海岸带、绿地生态系统等要素的深入分析，构建了“一屏一带三片多廊道多节点，山海河田城交融”的生态安全格局。在城市修补方面，积极探索城市更新改造规划，选取具有代表性的老旧小区作为试点，开展了城市更新与社区发展规划研究，通过对片区内存量资产的调查与评估，结合社区治理与服务现状，制定社区发展规划，带动城市内涵品质提升，提高人民群众的幸福感与获得感。