刚刚闭幕的党的十七大提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，努力使全体人民老有所养、老有所居。九九重阳节，也就是“老人节”当天，烟台市又有957名五保对象入住敬老院。至此，烟台市已有11488名五保对象入住敬老院，集中供养率达到81.8%。
A 三年计划目标提前实现
集中供养率达到81.8%，意味着烟台市提前实现了三年前提出的目标要求。
乡镇敬老院是农村五保供养的重要载体。为有效解决我市农村五保户的供养问题，早在2005年，我市就提出乡镇敬老院的改扩建计划，要求利用三年时间各级财政出资加快敬老院建设步伐，使我市农村五保集中供养率要达到80%以上。
在三年计划中，我市对敬老院改扩建也有具体的标准：新建和改扩建敬老院的五保对象居室必须坚固、宽敞、明亮、舒适，室内要统一配置床、桌、椅、柜、被褥等生活用品，冬天要有暖气，夏天要有风扇，厕所要在走廊里面，从最大程度上满足入住五保老人的实际需求。敬老院要配设办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室和浴室等配套设施，还可以建设用于康体保健、文体休闲等方面的设施。除了这些基本的功能，敬老院在规划建设中还要留有一定面积的种植、养殖园地，组织有生产能力和意愿的五保人员参加副业生产，这样既陶冶情操，强健体质，又增加敬老院收入，实现以副补院的目的，促进敬老院的全面建设。
三年间，我市按照《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》和《民政部关于农村敬老院建设的指导意见》以及国家建设工程方面的规定，做好敬老院改扩建设计和实施工作，完善各项服务设施，方便五保对象生活。据市民政局负责人介绍，“在敬老院改扩建过程中，根据当地经济社会发展水平，科学规划、合理布局、讲求实效，最大限度地利用现有资源，避免出现新的浪费。”
今年是敬老院改扩建工作扫尾年。据民政部门普查，全市年初集中供养的五保对象为10531人，床位数不足五保对象人数80%的敬老院还有42处，其中7处是新建项目，35处是床位数达不到要求，并且大多集中在经济基础较薄弱的县市区。但随着三年“大限”日期的临近，全市已有11488名五保对象入住敬老院，我市已经提前完成了三年规划目标。
B 投入3.8亿完善供养体系
敬老院的改扩建工作离不开财政资金的支持，为此，我市结合实际情况，建立了以各级财政分级负担为主体的五保供养机制，加快乡镇敬老院建设。2005年，市里提出了乡镇敬老院改扩建三年计划，经与财政部门协商，确定充分发挥福彩公益金的扶老作用，资助乡镇敬老院建设。
2005年和2006年，市级安排彩票公益金2000万元，今年将继续安排建设资金1800万元，资助42处乡镇敬老院进行改扩建。到年底前，县乡级财政也将继续安排配套资金800万元以上，对乡镇敬老院进行设施设备全面改造。此外，还先后争取省民政厅1000万元专项资金。目前，三年时间，全市累计投入敬老院建设资金共达3.8亿元，全市133处乡镇敬老院将全部改造一遍，床位率普遍达到五保对象总数的90%以上。
记者了解到，在五保户供养标准上，我市将按照“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平”的规定，指导各县市区政府出台文件，明确本辖区的五保对象供养标准。目前，全市五保对象集中供养平均标准为每人每年3426元，分散供养平均标准为每人每年2040元。集中供养标准最高的芝罘区为5800元，分散供养标准3800元。我市五保供养资金实行市、县、乡三级财政分级负担，市与县乡采取了3：7比例分担，并向财政状况困难的县市区倾斜，最多的市级承担50%。
农村五保户的医疗问题也是供养的重要内容之一。据市民政局负责人介绍，为解决农村五保对象的就医问题，我们按照每人每年15元的标准，由县级统一为其交纳个人负担的新型农村合作医疗费，并对患有大病的供养对象实行医疗专项救助，解除了他们的后顾之忧。同时，与卫生局联合出台《乡镇敬老院卫生室建设管理办法》，进一步抓好敬老院卫生室的建设和管理工作，并充分发挥其应有作用，使五保对象小病不出院门，急病得到及时医治，防止了出现小病大治或小病不治酿成大病，增加医疗负担现象的发生。通过这些办法，使五保对象的医疗难题得到有效解决。
C 定期培训提升配套服务
目前全市敬老院的工作人员采取聘用制，提高他们的福利待遇对于加强敬老院服务水平至观重要。因此，我市将敬老院工作人员的工资报酬纳入乡镇财政预算，并根据其工作年限，核定了工资标准，实现了敬老院工作人员劳动报酬由农村统筹向财政负担的转变。
在此基础上，我市按照80%的集中供养率和每8名农村五保对象配备一名敬老院工作人员的标准，为乡镇敬老院配齐工作人员。目前，我市共有敬老院工作人员1286名，每月兑现工资64.3万元。同时，我市还参照外地敬老院的建设经验，健全了敬老院规章制度，强化了工作人员的岗位责任制，全面提升了敬老院的服务档次。
“管理出效益。为了给农村五保户营造一个稳馨家园，我市对敬老院工作人员定期培训，提高全体工作人员的基本素质，使敬老院服务水平得到有效保证。”市民政局负责人说：“今天10月份，我们采取现场观摩与集中培训相结合的形式，对全市敬老院院长进行了培训。下一步各县市区也将陆续开展有关方面的培训，争取在较短时间内将基层五保供养工作人员特别是敬老院工作人员全部轮训一遍，并建立定期培训制度，切实提高基层五保供养工作人员的政策水平和业务素质。”
记者了解到，今年改扩建完成后，我市还要继续完善敬老院的设施配套。以创造舒适的生活环境为目标，对敬老院的庭院进行了绿化、美化；改造敬老院厨房、餐厅的基础上，加快建立五保对象活动室、阅览室、洗浴室、医疗室、健身室；三是设备配套；为提高五保对象的生活质量，经济条件好的县市区在五保对象的居室内要安装内部电话、饮水机、空调等生活设施，使敬老院真正成为农村五保老人颐养天年的“温馨家园”。(记者 凌云鹏 通讯员 王培杰 张君)
名词解释：农村五保供养
农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作；乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作；村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。
老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。云鹏 整理
相关链接：如何申请五保供养
享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请，经村民委员会民主评议后在本村范围内公告，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核；乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批；县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。云鹏
责任编辑：杨姝曼