率先转变经济发展方式，是东部沿海城市深入贯彻落实科学发展观、实现率先发展的内在要求和必然选择。转变发展方式涉及多方面工作。根据山东省烟台市的实践探索，正确认识和妥善处理以下几个关系，可以起到引领方向、带动全局的作用。

　　科学把握“增与降”。发展包括增长，但增长不等于发展，只有效益高、消耗低、污染少的增长才是真正意义上的发展。实现转变发展方式的目标，关键是坚持“增与降”的统一，就是要同步实现经济增长、效益增加，消耗下降、污染减少。一是在观念上抓转变。在项目安排上，应坚持同样的消耗看产出，同样的产出看消耗、看对环境的影响程度，优中选优；在资源利用上，坚持能用技术替代的不用资源，能用再生资源的不用一次性资源，必须用一次性资源的要把使用量减少到最低限度。二是在措施上抓关键。把调整优化经济结构作为主线，加快发展现代农业，大力发展耗能低、污染少、贡献大的现代制造业和现代服务业；把科技创新作为中心环节，加强重点领域自主创新，加速推进传统产业高新化和高新技术产业化，注重突破节约资源和保护环境方面的技术瓶颈，推动经济增长由要素推动向创新驱动、由资源依赖向科技依托转变；把发展循环经济作为提高效益与降低消耗的重要结合点。三是在主体上抓重点。节能减排，涉及各行各业、千家万户，必须努力提高全社会的节约环保意识，使之成为自觉行动。同时，要抓住重点，争取尽快实现大的突破。从烟台的情况看，全市耗能70%集中在工业，工业耗能70%集中在110户分布在冶金、水泥、电力、化工等行业的重点企业。我们通过抓这些重点部位的节能减排工作，有效促进了发展方式的转变。

　　辩证认识“优与劣”。转变发展方式，既要重视发挥优势，也要辩证认识和看待原有的基础和条件，争取优势变得更强、劣势转化为优势。比如，烟台在对外开放、县域经济、科技创新等方面已经形成了一个比较好的基础，应结合新的形势和要求，大力巩固提升这些优势，推动发展不断进入新境界。同时我们也感到，烟台还具有增创新优势的巨大潜力。比如，服务业一直是烟台发展的一个“短腿”，但随着烟大铁路轮渡等一批重大交通枢纽设施的运营、现代制造业的快速发展以及城镇化加速等，烟台的服务业也将迎来一个突破性发展的历史新时期。再如，由于历史的原因，中心城市经济规模偏小、辐射带动能力较弱、集约程度不高。去年底，烟台市把发展城市经济、服务业、民营经济、海洋经济、临港产业等作为增创新优势的重点工作提了出来，今年上半年已开始见到成效。

　　正确定位“物与人”。转变发展方式，既要见物，更要见人，把发展的目标取向始终放在惠及广大人民群众上。首先，坚持把发展与惠民统一起来。在产业选择上，既重视发展技术、资金密集的高新技术产业，又重视发展劳动密集型产业，努力解决好扩大就业和增加群众收入问题。在发展路径上，鼓励以富带贫，走共同富裕的发展路子。大力开展就业援助、结对帮扶等主题活动，深入做好关爱帮扶困难群众工作。同时，扎实推进社会主义新农村建设，全面繁荣发展农村经济，促进农民增收。其次，把发展与确保人民群众生存安全统一起来。生存安全是人民群众最基本的利益，也是当前尤其需要重视的重大问题。烟台市坚决不上损害劳动者健康和生命安全的项目，不上污染生态环境的项目。同时，高度重视安全生产工作，搞好社会治安综合治理，努力为人民群众创造安全安定的生产生活环境。第三，把实现群众物质利益与满足群众精神文化需求统一起来。精神文化需求是人民群众的重要需求。烟台市坚持把社会文化事业建设摆到更加突出的位置，强化领导、加大投入、完善设施，全面推动“文化事业大发展、文化产业大突破、文化建设大推进、文化素质大提高、文化成果大丰收”，使文化成为城市之魂，成为凝聚群众、率先发展的强大力量。（作者为中共山东省烟台市委书记）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：杨姝曼